高电价一直是影响企业发展活力的重要因素。今年的《政府工作报告》明确提出，大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

那么问题来了，10%的降价空间从何而来？目前降价措施落实情况如何？如何使政策红利传导到终端商业用户？

可为一般工商业降电价1000亿以上

据了解，我国的销售电价按用电的性质分为四大类，分别是居民、农业、大工业、一般工商业。一般工商业又分两部分，一部分是商业用电，另一部分是小型工业用电，这些企业变压器的容量在315千伏安以下。商业企业和小型工业企业的用电价格执行一般工商业电价。从各类电价的水平来看，全国平均销售电价的水平是每千瓦时（每度）0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.80元，一般工商业电价是这四类里面最高的。

国家发展改革委价格司巡视员张满英表示，电价关乎到企业生产经营成本，一般工商业电价主要涉及中小企业，范围非常广，社会关注度高。“一般工商业电价平均降低10%”，这是党中央国务院向全社会作出的重要承诺，是一项重点任务，也是硬任务。

据了解，国家发展改革委已先后出台5个文件，分4批用10个措施进行贯彻落实——

2018年3月28日，国家发展改革委印发《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，主要措施包括全面落实已出台的电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、进一步规范和降低电网环节收费、临时性降低输配电价。

5月15日，国家发展改革委印发《关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》指出，电力行业增值税税率由17%调整到16%后，省级电网企业含税输配电价水平和政府性基金及附加标准降低、期末留抵税额一次性退返等腾出的电价空间，全部用于降低一般工商业电价。

7月5日，国家发展改革委办公厅印发《关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》，要求取消电网企业部分垄断性服务收费项目、全面清理规范转供电环节不合理加价行为、加快落实已出台的电网清费政策。

7月19日，国家发展改革委印发《关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知》，决定将扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴等电价空间，全部用于降低一般工商业电价。

8月20日，国家发展改革委印发《关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知》，针对已部署降电价措施实施后，一般工商业目录电价降幅尚未达到10%的地区，再部署若干措施，以进一步加大政策力度。

“每年可以减轻一般工商业企业电费支出1000亿元以上，降幅在10%以上，超额完成任务。”张满英说。

为行业企业发展注入政策红利

电价调整涉及到的环节很多，输配电环节尤为重要。国家电网公司财务部主任冯来法告诉记者，国家电网公司严格执行国家发改委今年出台的各项一般工商业减负政策，确保工商企业用能成本降到明处、落到实处。

据冯来法介绍，预计经营区域内年减轻相关用户电费负担792亿元，降幅12.4%，超额完成国务院降价任务。其中，自9月1日起，目录销售电价将从平均每度电0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降价金额671亿元；清理收费121亿元、降幅1.9%。

冯来法表示，对部分地区因政策出台、部署落实等原因导致电价不能及时调整的，相关企业电费予以追溯调整，在下月电费中抵减，确保工商企业用户足额享受到降价红利。

中国商业联合会会长姜明认为，在影响我国经济发展的三大需求中，消费需求是最稳定的增长因素，我国经济发展进入新常态，经济增长模式逐步由资源引导型向需求引导型转变，终端消费需求的多元化通过商贸流通业向供应链上游产业进行传导。积极推动商贸流通业发展，改善商贸流通业发展的营商环境，对于扩大内需、拉动消费、促进产业升级发挥越来越重要的作用。

“降低商业电价是改善营商环境的重要举措，体现了政府对商贸流通业的重视的和支持，为商贸行业发展注入了政策红利。”姜明说。

金拱门（中国）有限公司公司事务部高级总监许云飞表示，麦当劳自1990年进入中国大陆市场以来，目前已经发展到2800多家餐厅，超过15万名员工。电能是麦当劳餐厅的唯一热能来源，争取商业用电价格的下调，是企业相当长一段时间内追求的工作目标之一。一般工商业电价降低10%，回应了企业的呼声，让企业真切感受到了各级政府和价格主管部门真抓实干的决心。

让降价成果真正惠及终端用户

“从调查情况看，按照国家规定的政策，有的地方每千瓦时电价在0.6到0.7元之间，但在有些地方，转供电主体给终端一般工商业的电价是每千瓦时1.2或者1.3元，甚至更高。”张满英表示，清理规范转供电环节的收费和加价行为，确保降价成果真正惠及终端用户，是落实政策的关键。

转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体转供的行为。目前，一些地方的商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电环节存在不合理加价现象，国家多次降低一般工商业电价的措施未能得到有效传递和落实。

据许云飞介绍，有关政策文件发布后，企业积极与供电企业、商业综合体以及专业服务商进行了协调，围绕直供电、转供电和餐厅储能等不同方式探索针对性的方案。目前，不同领域的执行力度各不相同，尤其以火车站、机场等交通枢纽为代表的资源相对垄断的场所，其转供电的价格“坚如磐石”，谈判空间非常有限。

张满英表示，将重点清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。转供电主体自身作为商业企业用户在享受国家降低10%电价红利的基础上，要等额地把国家分4批出台的降价政策传导到终端的商业用户，使它们能得到国家电价优惠的红利。

相关公共用电及损耗如何处理？按照有关政策，相关费用可以通过租金、物业费、服务费等方式协商解决，或者按国家规定销售电价向电网企业缴纳电费，由所有用户按各分表电量公平分摊。万达商业管理集团有限公司业务总监谢杰告诉记者，公司将原代收代缴电费优化，设置电费和用电服务费两个科目。电费与政府规定电价相等，保证商户能够切实享受电价下调的福利政策。此外，根据历史缴费情况，与商户友好协商，收取“用电服务费”，用来继续支持稳场运营，提供舒适的经营环境。

冯来法表示，商贸电力用户要配合做好转供电环节加价规范管理工作，坚持国家目录销售电价的严肃性，划清电价、收费界限，还原中小微商业企业真实用电价格。鼓励和支持具备由电网企业直供条件的商业综合体、商贸企业进行移交，国家电网公司将主动上门服务，建立绿色通道，加快配套工程建设，实现电网企业“供电到户、计量到户、服务到户”，减轻商业综合体、商贸企业供配电设施运行维护成本，提高用电安全保障水平。

9月10日，中国商业联合会发出倡议，承担转供电的商业主体，应将政策红利传递到所有相关的商贸服务企业。按价格主管部门的政策规定，在规定时间前，将今年以来的降价政策措施全部传导到终端用户。主动与电网企业联系，根据企业实际情况选择适宜的购电方案，争取优惠措施尽快落实到位；主动清查转供电环节的不合理加价行为和不规范的做法，与终端商户积极协商转供电环节相关费用的合理分摊方式，整改规范转供电行为。

张满英表示，将多措并举狠抓落实。通过自查自纠、公开公示、监督检查等措施，坚决将这项政策措施落实到位。

不让高电价成为发展“拦路虎”

近来，各地纷纷出台新政，降低工商业用电负担。日前，江西省发改委印发《关于进一步降低一般工商业电价有关事项的通知》，降低江西电网一般工商业目录电价每千瓦时4.64分。与2017年相比，电价降价幅度达10.38%，可减少企业用电成本超18亿元。同时，黑龙江省宣布今年该省一般工商业销售电价降价幅度达10.2%，全年可为全省一般工商业用电户减轻电费负担13.56亿元。专家表示，工商业电价降低给企业带来了实实在在的好处。

近年来，高电价一直是影响企业发展活力的重要因素。国家统计局云南调查总队调研发现，自2016年下半年以来，工业品市场逐步回暖，云南省众多工业企业期望能加大生产力度，抓住市场机遇，提升企业效益。在多重因素作用下，云南省电力需求逐步回暖，2017年全省规模以上工业企业耗电量较上年同期增加3.6%，其中重工业耗电量占全部工业企业耗电量的95.2%。但值得注意的是，居高不下的用电成本阻碍了企业放开手脚生产，对实体经济发展产生了不利影响。

云南的情况并非孤例，降低企业用能成本已经成为亟待解决的问题。今年的《政府工作报告》明确提出，大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。同时，国家发改委也印发了《国家发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，以降低企业用电负担。

据介绍，为落实相关政策，全国各个地区纷纷采取不同措施降低一般工商业电价。其中，大部分省份均采取直接降低一般工商业销售电价或者输配电价的方式。同时，还有部分地区采取电价政策调整的措施，以降低一般工商业用户的电价。

“降低电价对改善工业部门盈利能力，增进工业部门的国际竞争力有重要意义。”工银国际研究部执行董事赵东晨表示，电力成本占工业整体成本三成左右，对于电解铝等一些高耗能工业，电力更是占到成本的四成以上，电价的升降对工业企业盈利影响非常突出。现阶段降电价的主要目的是减轻实业负担，改善工业部门的盈利能力，从而拉动制造业与基建投资，在外部贸易环境面临挑战的情况下保证经济稳增长。

在降低电价的过程中，作为输电通道，电网是核心环节之一。国家电网公司财务部相关负责人表示，近年来国家电网通过落实国家煤电价格联动、输配电价改革、取消和降低基金附加等措施，累计年减轻公司经营区域内工商业用户用电负担超2500亿元。

相关专家表示，要进一步推动工商业电价下调尚存不少难点。

一是技术升级，降低整体发电成本，终端电价根本上是受发电成本直接影响，因而降低火电、风电、光伏发电成本是长期控电价的根本保障。

二是保证煤价在合理区间运行，保障煤炭供应，防止煤价过快上涨。

三是保障直购电机制下竞价上网在具体执行层面的有效运行，促进发电主体的公平充分竞争。

对此，赵东晨表示，最关键的突破口是继续落实新电改。一方面，要推进直购电，完善在发电侧的竞争机制；另一方面，要加快售电侧的改革，真正在售电侧引入竞争。

来源：经济日报