滨州市人民政府办公室文件滨政办发〔2017〕36号滨州市人民政府办公室

关于贯彻鲁政办发〔2017〕45号文件

打造千亿级高端铝产业集群的实施意见

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕42号文件促进有色金属工业创新发展转型升级提质增效的通知》(鲁政办发〔2017〕45号)要求,结合滨州市铝产业发展实际,经市政府同意,制定如下实施意见:

一、准确把握总体要求

以创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念为指导,按照国家、省和市制定出台的有关政策规定和行业标准,强化创新驱动、优化内部结构、发展精深加工、推动产品升级,着力打造高端铝支柱产业集群。到2020年,滨州高端铝产业集群总体规模达到5000亿级以上,坚决杜绝新增氧化铝、电解铝产能,产能利用率保持在80%以上,重点工艺技术装备取得突破,航空、汽车、电子、包装、轨道交通等领域铝材料消费量大幅增加,重大国际产能合作项目取得实质性进展,铝工业发展质量和效益明显提升。

二、进一步明确重点任务

(一)严控新增产能。坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)等有关规定,确有必要的电解铝新(改、扩)建项目,要严格落实产能等量或减量置换方案,并在网上公示。利用社会监督等手段,加大督促检查工作力度,严厉查处违规新建电解铝项目,对违规新建新增产能项目坚决清理并严肃问责。

(二)积极化解过剩产能。对达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的企业,立即限期整改;整改后仍未达标的企业,依法依规关停退出。鼓励有条件的企业适时调整发展战略,主动压减存量产能,实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组,退出部分低效产能,加快转型发展。

(三)大力延伸拉长产业链条。围绕建链、展链、强链、补链,突出协作配套,循环发展,鼓励邹平县、滨州经济技术开发区等建设铝精深加工产业园,支持北海经济开发区建设高端铝产业园区,着力发展全铝家具、汽车轻量化、轨道交通、汽车零部件、建筑模板、航空和船用等各类铝合金新材料,满足先进装备、汽车、船舶及海洋工程、航空航天和国防科技等多领域的需求,提升涉铝行业附加值和竞争力。支持鲁北高新技术开发区着力发展氢氧化铝、4A沸石分子筛等化学品铝项目,加快推进氢氧化铝赤泥废渣提取铁矿粉、赤泥陶粒等环保、循环经济项目,打造全国化学品铝产业基地。

(四)扩大市场应用。建立行业协会牵头,氧化铝、电解铝、铝材深加工企业参加,有关方面参与的协商合作机制,解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题,拓展消费领域和空间。鼓励支持我市涉铝重点企业积极参与制定铝产业标准,在严格执行国家、省和行业标准的同时,加快市内铝行业有关标准的制定,以先进标准引领行业转型升级。

(五)积极推进国际合作。深入落实“一带一路”战略部署,充分发挥我市铝行业先进技术和装备优势,积极参与中国和印度尼西亚、中国和几内亚等矿业合作,加大铝行业开放发展力度,提高国际化经营能力,推动我市铝行业加快新旧动能转换。

(六)加强技术创新。支持以邹平县、滨州经济技术开发区为核心建设世界铝谷,采用大数据、云计算等技术,搭建“互联网+”铝产业公共服务平台,实现线上线下资源整合,发展在线交易,提高行业话语权。鼓励邹平县、滨州经济技术开发区加强与有关高校院所、科研机构合作,建立滨州铝产业技术创新战略联盟、公共检测服务平台,为企业提供技术咨询、公共检测和鉴定服务,提升企业研发、生产和服务的智能化水平,提高产品性能稳定性和质量一致性。鼓励业态创新和模式创新,推广个性化定制、柔性化制造,满足多样化、多层次需求。

三、进一步强化政策措施保障

(七)加强组织领导。统筹协调全市铝产业集群建设全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程、重大问题和重要安排。把打造千亿级高端铝产业集群纳入对有关县(区)和部门的考核范围,强化协作,明确分工,落实责任,合力共为推进滨州铝产业转型升级提质增效。

(八)加强规划引领。加快构筑以邹平县、滨州经济技术开发区、北海经济开发区、鲁北高新技术开发区为中心,辐射全市的产业空间布局。氧化铝、电解铝及铝初级加工生产项目有序向土地资源丰富、环境容量大、距离港口更近的北海经济开发区、鲁北高新技术开发区和沾化临港产业园转移。邹平县、滨州经济技术开发区着力发展铝材精深加工产业,打造技术创新与研发、公共检测与服务高地。其他县(区)找准定位,坚持差异化发展战略,走好“专精特新”之路。以编制滨州高端铝产业中长期发展规划的专家为班底,吸引多方专家参与组建滨州铝产业专家咨询委员会,帮助企业“把脉问诊”,推动规划落到实处。

(九)加强人才引进与培养。鼓励企业拓宽渠道招引人才,坚持走出去与引进来相结合,用好渤海英才故乡行、“千人计划”专家滨州行等平台,构建社会化、专业化、全球化引才网络。加快发展人力资源服务业,吸引人才市场、猎头公司来滨州设立分支机构,借助专业团队引进专业人才。依托滨州职业学院、技术学院、技师学院等职业院校,建设一批高技能人才培训基地,培养一批实用技术型人才。进一步优化工作、生活环境,加大对人才的激励力度,使外来人才能够安心工作、专心创业。

(十)加强财税和金融支持。制定积极的财政扶持政策,发挥财政资金的杠杆效应,加快建立政府引导基金,贯彻落实好各项税收优惠政策。坚持有扶有控的信贷政策,重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。支持符合条件的涉铝企业拓宽直接融资渠道,在资本市场进行股权融资。加强政银合作,设立担保风险补偿机制,探索“助保贷”融资模式,提高中小企业融资能力。

(十一)加强招商引资。积极宣传滨州铝产业发展优势和特色,通过发布推介会、走出去招商等活动营造声势,扩大集群在全国的知名度和影响力,把招商引资与转型升级结合起来,促进集群发展。面向大中型铝加工企业,大力引进“种子级”龙头企业,发挥产业带动效应;面向特色铝加工企业,大力引进“拌生级”骨干企业发挥产业辐射效应;面向中小铝建工企业大力引进“共生级”专精特新企业,健全产业体系。

(十二)充分发挥行业协会作用。加强铝行业自律,引导企业规法经营、公平竞争,维护良好的市场秩序。加强行业关键、共性问题研究,及时发布行业产能监测预警信息,支持企业推进兼并重组。充分发挥桥梁纽带作用,总结推广先进经验,指导企业用好有关政策;及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出相关政策建议。

滨州市人民政府办公室2017年9月18日(此件公开发布)抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市中级法院,市检察院,滨州军分区。

滨州市人民政府办公室

2017年9月18日印发